在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国陕西省会西安市的故事。西安市是西北最大的城市，同时，也是我国9个国家中心城市之一。西安市的总人口接近1300万，在西北地区拥有无可撼动的优势地位。在明清两朝，国家曾经4次考虑迁都西安，并且进行了各方面的考虑。那么，为何最终没有成功呢？今天，我们就聊聊这个问题。
西安市位于关中平原的腹地，关中平原，地势平坦，土地肥沃。在古代农耕文明下，平原意味着充足的耕地和庞大的人口。以西安为核心的关中平原，地形结构非常完美。外围是丘陵、高原，核心则是肥沃的关中平原，易守难攻之地。在战国时期，东方六国屡屡围攻秦国，但一直没能攻入秦国的腹地。从汉朝到唐朝，先后有13个王朝在西安定都。
西安的地形结构、地理位置非常好，号称八百里秦川，周围山峦起伏，函谷、萧关、大散、武关、潼关、金锁等险关，扼守着这一地区的进出要道，地势险要，易守难攻。出现了“扼秦楚之交、川陕咽喉”的说法，在宋朝统治时期，定都开封，而没有选择西安，主要有3个原因。
第一，历经唐朝末期的屡次破坏以后，西安各方面的建设已经非常残破。第二，西夏国崛起以后，对关中地区造成了很大的威胁，定都西安并不安全。第三，原来的大运河水道，已经出现了水源枯竭的情况，陆路运输非常艰难。结合各方面的原因，宋朝虽然一直有迁都洛阳的想法，但对于西安，始终没有迁都的计划，这个问题无法避免。
1279年，元朝统一天下以后，建立了一个疆域面积空前辽阔的庞大帝国。元朝需要同时兼顾东北、蒙古草原和中原各地，结合各方面的需要，元朝定都大都，也就是现在的北京。为了更好的转运江南地区的物资，元朝改变了大运河的航道，大运河不再需要经过河南，从江苏直接进入了山东、河北等地。对于河南、陕西等地来说，彻底失去了水路运输的便利条件。
1368年，朱元璋建立明朝以后，元朝势力被退北方草原，并且继续与明朝对抗。起初，由于北方并不安定，朱元璋定都南京。不过，朱元璋对于南京的地理位置并不满意，因为南京过于偏南，不利于管理辽阔的北方地区。历经10多年的休养生息以后，随着国家财富的积累，朱元璋开始了迁都计划。首先，朱元璋派遣太子朱标前往北方各地考察，寻找合适迁都的城市。
众所周知，朱元璋对朱标非常疼爱，就差“禅位”了。朱标考察了开封、洛阳、西安等一系列城市以后，认为西安在各方面都最合适。结合朱标的建议，明朝对西安城的大规模基础建设开始了，很多西安古建筑就是这一阶段建造的。但是，1392年，太子朱标英年早逝，对朱元璋造成了很大的打击。朱元璋悲痛之余，册封朱标的儿子朱允炆为皇太孙，计划将来接班。
由于朱允炆年幼，朱元璋在随后的几年时间里，一直忙于清洗朝中的骄兵悍将们，根本没有精力考虑迁都西安的计划。1398年，朱元璋去世，朱允炆登基。1402年，燕王朱棣攻入南京，成为了永乐皇帝。随后，朱棣从各方面的原因考虑，选择迁都北平，并且更名为北京。至于原来迁都西安的计划，根本不在朱棣的考虑范围之内。
朱棣迁都北京以后，奠定了北京城的主体城市框架。明朝认为北京的地理位置极好，评价：“地势宽厚，关塞险固，总据中原之夷旷者，又莫过於燕蓟。蓟燕左环苍海，右拥太行，内跨中原，外控朔漠，宜为天下都会”。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军势力、南明各个政权，逐步确立了对全国的统治。根据自己的需要，调整了各省的区划，形成了18个省的区划格局。
在明朝原有的行省基础上，清朝进行了修改和完善，划分了18个省，出现了汉地18省的说法。清朝定都北京，沈阳则称之为盛京。按照古代经济和战争模式来说，北京的地理位置确实非常完美。但是进入近现代以后，我国面临千年未有之变局，西方列强船坚炮利，开始从海洋而来，发动一系列的战争，例如鸦片战争、第二次鸦片战争等等。
进入近现代以后，北京的门户只有天津，李鸿章认为：“以北京为建都之地，则一日不可与外国开衅，因都城距海口太近，洋兵易于长驱直入，无能阻挡，此为孤注险着。”随后，清朝全力建设北洋水师，以辽东半岛、山东半岛互为犄角，拱卫京津。1860年，第二次鸦片战争期间，英法联军逼近京城，在危急情况下，清朝咸丰皇帝带着后妃、官员们，逃往了承德避暑山庄。
由于英法联军占领了京城，而且没有撤军的意思。承德各方面的条件有限，咸丰皇帝产生了迁都的想法。一些清朝重臣敏锐观察到了这一层意思，立刻建议：“陕西一省则百二雄关，悉皆古来都会名区，物产丰饶，民以淳朴，龙兴虎视，高屋建瓴，不揣冒昧，伏恳圣驾西巡。”不得不说，咸丰皇帝心动了，表示：“将来跸路经行，由山西太原、平阳等处折入潼关，尚属可行。”
但是，几个月以后，咸丰皇帝突然去世，6岁的同治皇帝登基，慈安太后、慈禧太后垂帘听政。与此同时，恭亲王奕䜣与英法两国的谈判基本结束，英法联军开始撤军。在这样的大环境下，清朝根本不需要迁都西安。因此，迁都西安的计划被暂时搁置。
西方列强对清朝发动战争的同时，东亚地区的日本根本不可能独善其身。美国佩里舰队打开了日本的国门以后，西方列强纷纷强迫日本签署各种不平等条约，日本有沦为半殖民地的危险。不过，日本的反应比邻国清朝快得多。日本迅速推翻了德川幕府的统治，年轻的明治天皇大政奉还，日本开始了著名的明治维新。日本从军事、经济、制度等各个方面，学习西方各国，开始了脱亚入欧。
1894年，日本对清朝发动了甲午战争，清朝的水师、陆军一败涂地。当时，主战派认为应该迁都西安，与日本进行长期战争。主和派认为应该割地赔款，迅速结束战争。年轻的光绪皇帝倾向于主战派，有意迁都西安。但光绪皇帝没有实权，主和派占据了上风，迁都西安的计划再次作废。1895年，清朝与日本签订了丧权辱国的《马关条约》。
1900年，西方列强发动了庚子战争，占领了京城。慈禧太后、光绪皇帝等地，几乎是按照40年前咸丰皇帝的预案，从山西进入陕西，最终抵达了西安。鉴于当时的实际情况，部分官员建议：“乘此乘舆西行即可于秦中重建新都，成筑部宅丰之基业。”这是清朝第三次计划迁都西安，对于这一计划，慈禧太后没有同意。
因为从各方面的条件来说，西安对于清朝并不合适。最终，随着《辛丑条约》的签订，西方列强开始撤军，慈禧太后、光绪皇帝等人，陆陆续续返回了京城。所以，在明清两朝，国家曾经4次计划迁都西安。由于各方面的原因限制，迁都计划都没有成功。
关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。