半岛全媒体记者 王媛
农贸市场是与市民日常生活密切相关的公益性配套设施，2021年，青岛市市场监督管理局以《青岛市市区农贸市场规划纲要》为指导，衔接各区控制性详细规划、《青岛市商业网点专项规划》等相关规划，组织编制完成了《青岛市农贸市场专项规划(2021-2035年)》(以下简称《专项规划》)，于日前向社会进行为期30天的草案公示。
构建兼具温暖烟火气与高颜值的“青岛菜篮子”，《专项规划》明确了青岛市农贸市场发展布局的3年近期目标和2035年远期目标。近期目标是，通过开展“农贸市场规范提升三年行动”，到2024年，青岛市现有农贸市场改造全覆盖，逐步实现“四化一高”建设目标，即推动市场规范化、智慧化、便民化、特色化发展，建设高品质、符合现代要求的标准化农贸市场。
远期目标是，到2035年，构建步行10分钟全覆盖、高品质、公益主导的农贸市场体系, 结合“15分钟社区生活圈”合理配置中心级、社区级农贸市场，形成“5-10分钟购菜便民生活圈”，保障步行10分钟可达，提高农贸市场服务便利性。
《专项规划》经过专家评审、风险评估等环节，按照“公益性、 便利化”的原则，科学合理引导农贸市场的规划建设，逐步构建与青岛“国际大都市”“国际消费中心城市”“全国文明典范城市” 目标定位相匹配的高品质农贸市场体系，切实保障民生。
根据公示的《青岛市农贸市场专项规划（2021-2035年）》草案，截至2021年7月，青岛市市内7区正规农贸市场共103个，达到中心农贸市场规模(5000m²)的有37处。近年来，经不断改造升级，岛城农贸市场标准化与智慧化水平不断提高，星级农贸市场有力促进市场品质提升，2017年起连续4年开展星级农贸市场创建，促进农贸市场新建改造50余处，治理成效显著。
从规模上看，目前市内七区2.5万人拥有农贸市场数量0.42处，达标率为42%；市内七区农贸市场千人指标87平米/千人，达标率58%；市北区、李沧区农贸市场数量较充足，市南区、崂山区、西海岸新区、城阳区、即墨区的便民型农贸市场数量规模不足。
从空间上看，市内七区现状农贸市场800m覆盖率约为50%，市内三区覆盖率约为84.29%，总体分布不均衡。《专项规划》指出，青岛下一步农贸市场建设将从增加规模、优化空间、提升品质、完善公益政策等方面下大力气。
《专项规划》目标包括近期和远期，近期至2024年，远期至2035年。其中，近期三年行动目标是，按照“规范化、智慧化、便民化、特色化、高品质”要求，实现市区现有农贸市场改造全覆盖，社区农贸市场1000米社区覆盖率不低于70%，完善补充现存服务盲区，有效解决现状居民突出需求。
2035年远期目标是，逐步构建步行10分钟全覆盖、高品质、公益主导的农贸市场体系, 不断满足全市居民日益增长的美好生活需要。具体而言，全市七区规划中心农贸市场81处，社区农贸市场277处，共规划农贸市场358处。建筑面积千人指标达到120-150m²/千人，中心城区每2.5万人拥有1.04处农贸市场，新增公益型社区农贸市场比例70%以上，市区中心农贸市场与社区农贸市场1000米社区覆盖率为98%。
菜市场，是一座城市的烟火最蓬勃处，菜摊肉铺之间，有最接地气的新鲜和热闹，有脚踏实地的一日三餐，有一蔬一饭的人间值得。《专项规划》指出，青岛市农贸市场公众调研问卷显示，在“最喜爱的买菜场所”中，66.7%的受访对象选择的是“充满烟火气的农贸市场”。
近两年来，“买菜”成为一众电商巨头的必争之地——新的买菜送菜APP如雨后春笋，饿了么、美团、苏宁等也纷纷加入“买菜大军”，“网上菜市场”的新型购菜方式走入百姓家，只需在手机上动动手指，不出1个小时，“人在家中坐，菜送到家门”。与此同时的线下，生鲜电商打出了“下沉化”和“社区化”的战术，生鲜超市迅速崛起，这种集超市、餐饮店、菜市场“三合一”的新零售业态，凭借供应链优势大举挺进核心商圈、居民社区跑马圈地。
全新的购菜方式满足了快节奏的生活需求，却无法复制逛菜市场的乐趣。在本次农贸市场公众调研中，有超过80%的受访对象认为“生鲜超市不能取代农贸市场”；对生鲜直达等新型购菜方式的看法中，69%的市民代表认为“提供了更多选择，但无法取代农贸市场”。
《专项规划》将公众需求作为第一出发点和落脚点，由此明确总体思路为：烟火气息的农贸市场为购菜场所首选，物美价廉最重要，步行10分钟可达，品质提升注重标准化、智慧化，构建兼具温暖烟火气与高颜值的“青岛菜篮子”。
根据调查问卷，青岛市民70%人群步行购菜，30%自驾、公交、单车、出租车为补充，民众普遍认为的最适宜的步行距离为10-15分钟。
《专项规划》“画”出了一个“5-10分钟购菜便民生活圈”，这个圈结合“15分钟社区生活圈”建设，按照社区级农贸市场步行10分钟可达，中心级农贸市场步行15分钟或公交10分钟可达，基本补齐既有居住社区农贸市场设施短板，新建居住社区同步配建农贸市场。确难实现的区域，可通过新建小型生鲜超市、智慧微菜场等进行补充。
同时，推广农贸市场与时尚商业、文体休闲等功能于一体的“邻里中心模式”，提供一站式服务，满足居民多元生活需求。
突出时尚特色，旅游+农贸市场，打造滨海特色渔人码头海鲜市场，是《专项规划》的一大亮点。在青岛，每到开海时节，沙子口码头、小港码头、港东码头等热闹非凡，一船船海鲜靠岸，鲜活着“靠海吃海”的城市特色。
规划提出，要传承滨海文化，充分结合现有渔业码头及游艇码头规划，融合海鲜市场、海鲜美食体验、滨海旅游休闲等功能于一体，打造青岛市特色海鲜专业市场、滨海渔人码头海鲜市场，形成青岛旅游新型网红打卡地。
针对青岛市不同区域建设情况与农贸市场发展特点，规划划分了“存量更新区”“增补完善区”“城市拓展区”三个圈层，通过保留、改造、更新、新建等方式，逐步优化完善青岛市农贸市场布局。
存量更新区，结合老城微更新补齐短板，增补与品质改善并行。青岛老城区范围，主要包括市南区、市北区、李沧区和崂山区南部。该圈层规划实施重点是，推进现有老旧农贸市场的标准化、智慧化改造；结合旧城更新补充完善农贸市场，如立体化改造旧厂房仓库、 公交场站，回购回租闲置社区底商空间增补农贸市场；推广智慧微菜场和小型生鲜超市等，鼓励开通购菜公交专线。
增补完善区，与新社区同步建设运营，推广复合型社区邻里中心。这一圈层主要包括城阳区、崂山区北部、西海岸新区原黄岛区域，规划重点为，逐步引导现有早夜市摊点群就近“退街入室”；严格按照本规划落实农贸市场配套建设，与新建社区同步 规划、首期建设、同步运营；推广高品质复合型邻里中心模式，配建农贸市场。
城市拓展区，优先解决新城住区配套农贸市场建设滞后问题。该圈层主要包括即墨区主城区与蓝谷组团、西海岸新区原胶南区域。规划重点方面，优先对已建社区、新型社区安置区、人才保障社区周边增补便民型社区农贸市场；农贸市场与公共停车场结合，兼顾日常购菜与传统大集使用；优化完善现有农产品批发市场功能与建设品质。
以“规模化、集聚化”为原则，青岛市域规划形成“三个新型综合发展区、三个重点提升发展区、一个更新转型疏解区”批发市场发展格局。新型综合发展区，包括莱西、平度、胶州，重点发展辐射区域的农产品综合交易中心。重点提升发展区，包括即墨、城阳、西海岸新区，重点保障市区“菜篮子”产品供应，承接市区批发市场功能外迁。更新转型疏解区，市内三区农产品批发市场逐步向外疏解或改造转型。