一级巡视员是不是省管干部,理论上要看其来源,因为一巡有三种来源渠道,实际上一巡在省厅基本上都由老资格的副职晋升或兼任,已是事实上的省管干部无疑。
一、一级巡视员由来一级巡视员是公务员职务与职级并行后新生的公务员职级等级。2019年之前,公务员区分领导职务与非领导职务,非领导职务在厅级以下设置,从高到低分巡视员到办事员八个等级。公务员职级并行后,原来的非领导职务改套职级,由八个等级变为十二个层级,一级巡视员便是这十二个层级的最高等级,对应原来的巡视员,享受正厅待遇。
二、一级巡视员职数一级巡视员目前只存在于地市以上机关,县区平台太低,不设一级调研员。
地市一级巡视员的职数最高可按领导班子的15%配备。普通地市的四家班子人数一般在30-40人之间,一巡的职数也就四五个左右。相对地市,省级机关比例更低,只有1.5%左右。假设某省厅有100个公务员,最多也只能配备1-2名左右一级巡视员。平摊下来,省厅一般部门至多配备1名一级巡视员,大的机关可能有2个名额。省厅平台虽高,一级巡视员仍是比较稀有的。
三、一级巡视员来源按照现有晋升方式,一级巡视员产生主要有三个途径:
一是从原来的巡视员改套,2019年6月职级并行后,各地均改套了一批一级巡视员。由于一级巡视员是最高职级等级,改套后不能继续晋升,这批改套的一巡在没有退休前只能留在原位子,占用了一定职数,客观上影响了后面干部的晋升。
二是副厅级领导直接晋升。副厅级领导本身对应的是副厅级待遇,因此只要任职满4年,在一巡有空缺的前提下,可以晋升一巡,以实职身份兼任职级或者退出实职只任一级巡视员。
三是从二级巡视员中晋升。条件是任职满4年,有一巡职数,前面没有同等条件的副厅级领导参与竞争,二级也有机会顺势晋升一巡,在退休前解决正厅待遇。
特别要注意的是,不管从何种途径晋升一级巡视员,按照公务员职务与职级并行规定,改套或者晋升后不改变管理关系、工作待遇。
四、一级巡视员管理关系前面说了,晋升一巡不管是何种途径都不改变管理关系。因此一巡到底是不是省管干部,理论上还要看其来源。
如果是改套的一巡,即由原来的巡视员转套而来,由于原来的巡视员是纳入省委管理干部的范畴,因此改套一巡后自然也是省管干部。
如果是由副厅级领导晋升而来,副厅级领导本身是省管干部,因此不管其晋升后是继续兼任实职,还是退出实职只任一级巡视员,其身份还是省管干部。
如果是由不兼任职级的二巡直接一巡,这个二巡原来是由副厅级领导转岗的,那么晋升后也是省管干部,反之其原来不是副厅级转岗的,而是从一级调研员晋升而来,再晋升一巡后,其哪怕享受了正厅待遇,也还是厅管干部,而不是省管干部。
从表面上看,最后一种晋升方式有可能发生,因此一巡理论上存在厅管的可能。然而实际上,一巡绝大多数都是由老资格的副厅级领导晋升或兼任,再不济也是由实职副厅级干部转岗二巡后晋升,鲜有直接从一调晋升二巡不经副厅实职锻炼再晋升一巡的情况,因此一巡实质意义上还是省管干部。各地省委组织部门几乎都将一巡纳入管理范畴。
五、一级巡视员待遇经济待遇,一级巡视员享受正厅级岗位和级别工资,执行厅级车补等津补贴标准,年终绩效按照厅级标准核发,比正厅实职略低,但高于副厅实职。
政治待遇,一级巡视员如果由副厅级领导兼任,这个副厅级领导多半是厅党组副书记,地位类似于常务副厅长,地位排在副职第一位,职权分工一般都是最重的。如果不兼任实职,单是一级巡视员职级,排名位于所有副职之后,在班子和主要领导授权可以协助分管一些工作,代表单位参加一些工作会议,其他实职特有的班子会、党组会、民主生活会等待遇,一巡不再享受。
工作待遇,一巡由副职兼任享受相应的阅文、参会和分工待遇,可以直接指挥厅里处长,处长有工作需要也要向其汇报。工作用房标准执行实职标准。一巡不兼任实职,除了必要的工作阅文,一巡没有分工,也不负责具体业务(主要领导交代专项任务除外),剩下的时间除了等退休,已经可以和工作说再见。