来源：新华日报
民主是人类社会的共同追求。人民民主是社会主义的生命。在去年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记从发展社会主义民主政治、全面建设社会主义现代化国家的战略高度，系统阐述了全过程人民民主的重大论断，深刻回答了坚持和发展人民代表大会制度的一系列重大理论和重大实践问题，提出了新时代人大工作的主要任务，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会和把握全过程人民民主的重大论断的深刻内涵，是各级人大和人大系统广大党员干部当前和今后一个时期的重大政治任务。
发展全过程人民民主，是人民代表大会制度理论和实践创新的重大成果
人民民主，是中国共产党始终高举的旗帜。早在党成立之初，就把马克思主义的国家学说与中国的具体实际相结合，带领人民为建立人民当家作主的政治制度进行了艰辛的斗争和探索，建立了人民当家作主的社会主义新中国，创立了人民代表大会制度，为建立全过程人民民主奠定了根本政治制度基础。
新中国成立70多年来，我们党始终坚持和不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等，形成了根本政治制度与基本政治制度相配套的全面、广泛、有机衔接的人民民主的制度体系，构建充分、畅通、有序的民主渠道，用制度体系最大限度保障人民当家作主。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义民主政治建设，不断深化对社会主义民主政治发展规律的认识，提出了一系列重大理念、重大论断，作出一系列加强和完善人民民主政治建设的重大决策，推动中国特色社会主义民主政治理论和实践取得历史性成就。2019年11月，习近平总书记在视察上海长宁区虹桥街道基层立法联系点时突出强调，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程民主”。在去年庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记强调，社会主义民主政治就是“发展全过程人民民主”。在去年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记深刻指出，“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”，并强调“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要载体”。这些原创性重大理念、重大论断的提出，进一步丰富和发展了中国特色社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主政治，特别是党的十八大以来社会主义民主政治建设的理论和实践创新的成果，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和巨大优势，是我们党领导人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。
发展全过程人民民主，是人民代表大会制度的鲜明特征
让人民当家作主，是社会主义民主的本质。人民代表大会制度的设计原则，就是让人民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等形式，充分体现人民作为国家的主人，对国家事务当家作主的权力。
人民代表大会制度的民主，不仅有健全的制度程序，而且有完整的参与实践。人民代表大会制度不仅体现在选举制度、立法制度、监督制度、代表履职制度等制度层面的人民民主权力，而且体现在人民通过人民代表大会制度平台，对国家政治、经济、文化、社会事务进行有效管理实践层面的民主权力。全过程人民民主体现在我们党治国理政的全部活动中，贯穿于政治经济文化社会等诸多领域，落实在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，充分体现社会主义民主的全面性、广泛性、整体性。
人民代表大会制度的民主，不仅保障全过程的人民民主，而且保障全方位的人民民主。人民代表大会制度把人民当家作主贯穿于从选举、决策、管理到监督的全过程，实现了人民民主在国家治理过程的全覆盖，有效避免了西方国家选举民主制度存在明显的“民主空档期”；人民代表大会制度把人民当家作主落实到经济、政治、文化、社会与生态文明等国家治理的各个领域，真正体现了国家一切权力属于人民；人民代表大会制度把人民当家作主贯彻到从中央到基层各个层级，每年年初，从中央到地方的各级人代会，来自各级各条战线的人大代表共商国是，充分体现人民是真正的国家权力的行使者。
人民代表大会制度的民主，不仅体现在全过程的民主决策，而且体现在全过程的民主协商。人民代表大会制度所保障的民主，不仅体现在人大选举、立法、监督等全过程的民主决策，而且还体现在人大在选举、立法、监督等履职全过程中的民主协商。各级人大及其常委会通过多种途径广泛听取人民群众和社会各方面的意见建议，就人大产生的组成结构、人大审议决定的各方面的议题等开展深入广泛的民主协商，使国家权力机关组成具有广泛性、国家权力机关作出的决策充分反映最广大人民群众的意见，符合最广大人民群众的利益，最大限度形成全社会的共识。
发展全过程人民民主，推动人民代表大会制度与时俱进
党的十八大以来，各级人大以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，不断发展和完善全过程人民民主。
不断扩大人民群众对国家权力机关履职的有序参与。各级人大是各级国家权力机关，也是人民行使国家主人权力的制度平台。在履职的过程中，各级人大始终坚持把人民群众的意见建议作为国家权力机关履职的主要依据。在立法过程中，通过建立立法联系点，直接听取基层群众对立法的诉求；通过多种形式的听证会，调节不同社会群体在重要立法问题上的利益关切；通过线下线上多种渠道，广泛征求社会各方面对人大立法的意见建议。在监督工作中，通过组织各级人大代表和常委会委员深入选区、深入基层，把人民群众的意见和诉求带到国家权力机关的会议厅；通过上下级人大联动履职，把人大监督的重心下沉到基层，力求更直接、更深入、更真实地倾听人民群众的批评意见；通过人大代表联系选民、人大机关信访接待等多种平台，畅通人民群众参与国家治理的渠道等等。
更加发挥人大代表在国家权力机关履职的主体作用。各级人大代表是经过选民选举，受选民委托在国家权力机关履职的代表，是国家权力机关履职的主体。党的十八大以来，各级人大代表在国家权力机关的主体作用越来越突出。在人代会上，人大代表根据选区人民群众的意志，通过审议发表意见、对国家机关的工作进行评议、提出议案和建议等，行使管理国家事务的权力；在人代会闭会期间，把国家权力机关的决定精神带到选区，向选民群众宣传贯彻，并且把在基层落实中遇到的情况和问题、选民群众意见和要求直接反映到国家权力机关，对国家权力机关的工作提出建议。
更加突出民主协商在国家权力机关履职中的制度要求。民主协商，是人民代表大会制度的重要内涵和鲜明特征，体现在人大选举、立法和监督工作的各个环节和各个方面。在人大代表选举过程中，通过广泛的社会协商、民主协商，使选举产生的各级人大代表具有最广泛的代表性；在人大立法过程中，通过加强与人民政协、民主党派、社会团体的协商，协调社会各方面的利益关系，把民主立法与科学立法有机结合起来，使人大制定的法律制度符合最广大人民群众的利益；在人大监督过程中，把人大监督与人民政协和民主党派的监督、基层群众的监督、社会团体和行业监督以及社会舆论监督结合起来，使人大监督充分体现最广大人民群众的意志。
发展全过程人民民主，是坚持和完善人民代表大会制度的长期任务
必须始终坚持党的领导。党领导人民建立人民代表大会制度，就是从根本政治制度上保证人民当家作主。只有坚持中国共产党的领导，才能从根本上保证人民的国家主体地位，才能把全过程人民民主的制度优势转化为社会治理的效能优势。新时代坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，必须始终坚持加强党对人大工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党通过人民代表大会制度，领导人民有效治理国家，实现党的领导与人民当家作主的高度统一。
必须坚持人民当家作主。始终代表最广大人民的根本利益，始终保证人民的国家主人翁地位，始终维护最广大人民的根本利益，是人民代表大会制度的本质属性，也是国家治理体系高效运行、充满活力的根本所在。新时代坚持和不断完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，必须从各个层次、各个领域不断扩大公民对国家事务的有序参与，真正把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人大履职的全过程和各方面，在党的领导下，凝聚起全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。
必须始终坚持依法治国。法治昌则民主兴，法治废则民主衰。只有通过人民代表大会制度，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使我们党不断丰富发展的民主成果通过法律制度的形式确认和巩固下来，促进民主的制度化、法律化，全过程人民民主的优势就能得到充分发挥，中国特色社会主义民主政治就能始终充满活力。新时代坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，必须加强和完善社会主义法律制度体系，以更加规范有效的制度体系巩固和发展全过程人民民主，以法治保障新时代中国特色社会主义民主政治行稳致远。
必须始终坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，也是人民代表大会的组织方式和履职活动的基本原则。人民代表大会制度是充分民主的制度，各级人大审议任何议题、作出任何决定，都必须通过深入人民群众之中，广泛听取人民群众意见，真正体现人民群众的意志；人民代表大会制度又是高度集中的制度，在广泛民主的基础上，有效进行集中，充分体现人民代表大会制度的高效率，体现社会主义制度集中力量办大事的优势。新时代坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，必须始终坚持民主集中制的原则，实现充分民主与高度集中的辩证统一，把民主集中制的制度优势转化为国家治理体系和治理能力现代化的效能优势。
必须始终坚持守正创新。人民代表大会制度之所以有旺盛的生命力，就在于它植根于中国的土壤，符合中国的国情。实践证明，不照抄照搬别国的民主模式，坚定不移地走自己的路，发展中国特色社会主义民主政治，才最能保障广大人民群众根本利益，最能从根本上调动人民群众的积极性主动性创造性，最能有效维护国家统一、民族团结、社会稳定。新时代坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，必须坚定坚持中国特色社会主义民主政治道路，坚持人民当家作主的社会主义民主的根本属性，做到守正创新、与时俱进，以理论创新与实践探索的有机融合，不断开创人大工作的新局面。
（江苏省人大工作理论研究会）
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